今年政府工作報告提出，2022年預期發展目標之一是國內生產總值增長5.5%左右。在國新辦舉辦的吹風會上，國務院研究室副主任向東坦言，“實現這個目標不容易，要付出艱苦努力。”并認為這一目標體現了政府主動作為。

此前多數研究機構預測今年GDP目標增速范圍在5%~5.5%之間，這些預測參考了過去兩年平均增速5.1%。政府工作報告提出5.5%目標落在了這個范圍的上限，部分超過預期。

向東表示，設定5.5%經濟增速預期目標，主要考慮兩重因素：一是穩就業、保民生、防風險的需要;二是同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。他認為，這是高基數上的中高速增長，體現了主動作為。

今年需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業生增加到1076萬人，再創歷史新高。政府工作報告提出城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。可以說，適當的經濟增長才能創造足夠多的就業崗位，才能保障居民收入增長，才能維持社會經濟健康平穩運行。

同時，5.5%也參考了近幾年經濟增速，評估現階段我國潛在增長水平，從“有利于引導預期、提振信心，凝聚發展共識”角度，提出既符合實際，同時也需要“付出艱苦努力”才能實現的目標。

“主動作為”正是基于實現這一目標不易而言的。畢竟，中國已是世界第二大經濟體，去年GDP達到114萬億元，如此高基數上增長本就不易，更要兼顧克服短期困難和兼顧長期可持續發展。

為提振經濟增長，積極財政是一劑“常備藥”。以今年的對策為例，赤字率下調到2.8%左右，低于去年、更低于2020年的3.6%，就是要保證財政可持續性，并為應對今后局面留出財政空間。

政府工作報告提出，財政支出規模要比去年增加2萬億元。下調赤字率的情況下，錢從哪里來?報告說，除了財政收入增長支持外，還將從特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等方面增加財政收入，這正是中國經濟“回旋余地大，韌性強”的表現。