“新形勢下加工貿易發展所面臨的機遇多于挑戰，雖然傳統的勞動力成本優勢減弱，但是中國已經逐漸培育起新的發展優勢，包括高層次人力資源優勢、完善的基礎設施條件、完善的產業配套。”4月19日，在廣東東莞舉行的第十屆中國加工貿易產品博覽會主題論壇上，國務院發展研究中心副主任隆國強就新形勢下加工貿易進一步轉型升級發表演講。

他建議，從國家戰略高度推動加工貿易發展;重視加工貿易發展的內在規律，引導企業有序升級;發揮政府和企業的積極性，實現有為政府加有效市場的合作;以營造國際化、市場化、法制化的營商環境為重點，全面深化改革開放。

加工貿易推動了中國的工業化進程，在全球貨物貿易中的作用日趨重要

隆國強說，加工貿易的升級和發展是全球化不斷深化，特別是全球生產價值鏈不斷深化的結果。在過去的幾十年里，隨著全球價值鏈的不斷深化，加工貿易在全球貨物貿易中的作用越來越重要。

“總體來看，中國積極探索中國特色的加工貿易發展道路，走出了一條在全球化背景下工業化的新道路。回顧改革開放40年的偉大成就，中國創造了人類經濟發展史上的一個奇跡，如果把這40年的奇跡比喻為一篇宏大的文章，加工貿易便是其中光彩奪目的一個篇章。”隆國強進一步指出，加工貿易是我國通過體制創新、擴大開放和監管方式的創新來抓住全球產業跨境轉移的一個典范。從改革開放之初開始，不斷演進，加工貿易的發展帶來了很多新的產品、技術和現代化的管理方式，用工業文明熏陶了大批勞動者，增強了我國制造業國際競爭力，有力地促進了我國制造業的發展。通過發展加工貿易，使得中國在過去的幾十年里順利地克服了制約發展中國家工業化的外匯缺口，有力地推動了中國的工業化進程。

加工貿易轉型升級從未停歇，未來機遇大于挑戰

隆國強說，在過去40年的發展歷程中，我國的加工貿易一直在轉型升級，這個過程從來沒有停止過。如今，加工貿易和早期的“三來一補”已經發生了深刻的變化。當前，加工貿易轉型升級面臨新形勢。

第一，國際環境深刻變化給加工貿易轉型升級帶來新機遇和新挑戰，也提出更高的要求。

隆國強表示，從國際上來看，全球經濟正在發生著大發展、大調整、大變革，帶來了很多深刻的變化。新一輪技術革命和產業革命撲面而來，來勢迅猛，給我們的生產方式、生活方式帶來了深刻的變化。從生產方式來看，以信息技術為代表的新一輪技術革命，帶來生產方式的智能化、平臺化、模塊化、柔性化、個性化，制造業的服務化，研發的國際化等很多新的趨勢。這些趨勢對加工貿易的轉型升級既有機遇又有挑戰，而且機遇遠遠大于挑戰。同時，我們還看到，全球的經濟經貿規則、全球經濟治理也在發生深刻的變化，隨著貿易保護主義的抬頭，全球化走到了一個十字路口。在國際貿易環境發生著深刻復雜變化的同時，加工貿易如何能夠加速轉型升級，也成為我們應對國際環境變化一個非常重要的方式。

第二，中國經濟轉向高質量發展對加工貿易轉型升級提出新要求。隆國強說，十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國經濟的發展已經從高速增長轉向了高質量發展的新階段。這是對我國改革開放，包括加工貿易提出了新的要求，要求加工貿易加快轉型升級，更好地服務于高質量發展。

第三，我國比較優勢轉換為加工貿易轉型升級提供新支撐。中國現在正處在比較優勢轉換的關鍵期。隨著中國經濟的快速發展，人均收入水平的提高，勞動成本也在上升，過去參與全球競爭主要依靠低成本的勞動力來支撐的加工貿易面臨著很大的挑戰。與此同時，中國參與全球競爭很多新的優勢正在涌現出來。比如，豐富的人力資源、更加完善的基礎設施、完善的產業配套，特別是已經形成的加工貿易的生態系統，這個生態系統比產業配套系統內容更豐富，它不僅僅是由企業，而是由多個主體共同組成的一個完整的生態系統，這是我們加工貿易轉型升級進一步提升競爭力的非常重要的優勢，我們爭取把它用好。

第四，新一輪的改革開放為我國加工貿易的轉型升級提供了更多重要的制度保障。

進一步明確新形勢下加工貿易轉型升級的方向

隆國強說，要進一步明確新形勢下加工貿易轉型升級的方向。一是進一步延伸加工貿易的增值鏈條，近年來雖然我國的加工貿易的增值鏈條在不斷延伸，很多新的產品繼續在中國開始落地、生產，但還有進一步延伸的空間。

二是提升加工貿易價值環節。近年來，我們在“微笑曲線”的兩端，即在研發、核心零部件的生產以及下游服務鏈條上，靠科技創新、靠設計、靠品牌、靠質量的提升，在提升產品的價值鏈方面已經取得很好的成績。但是最近兩天美國對我國一家著名的電信設備制造企業出口設限，進一步地增強了我們盡快提升價值鏈中的關鍵技術、核心零部件的緊迫感。

三是要適應從加工貿易下游國向上游國轉型這樣一個新變化。隆國強說，現在，一些低端的加工貿易產業活動，隨著勞動力成本的上升已經開始向海外轉移。怎么能夠在國際產能合作的過程中，做到互利共贏，既有利于推進產業轉移承接國的工業化，又有利于提升我們在全球價值鏈的地位，避免產業空洞化，需要我們去引導好企業海外投資，需要我們去制定好各方面的戰略和有力的政策措施來做好這個工作。

四是要抓住智能機器人發展機遇，從戰略高度推動我國勞動密集型產業的轉型升級。我們正面臨一個重大的機遇，就是工業機器人的快速發展，這是源于信息技術的進步，一方面機器變得越來越聰明，原來機器干不了的事，現在智能化水平提高以后就可以干了。另一方面，工業機器人也同樣存在所謂的“摩爾定律”，就是性能越來越好，成本就越來越低，中國現在已經變成世界上最大的工業機器人銷售地，占全球的三分之一。政府要從戰略高度重視機器替代人工的趨勢，利用這一機遇推動勞動密集型加工貿易的轉型升級。認真研究怎么能夠推動機器人產業發展助力傳統的從事勞動密集型產業轉型，深入研究采用機器替代的過程遇到的問題和障礙，加強政府和企業合作，探討怎么能夠通過政策的改善、商務環境的改善、人力資源培訓等來適應新變化，來推動這個轉型進程能夠更快更順。

要從國家戰略的高度重視加工貿易轉型升級，調動政府和企業兩個積極性

隆國強表示，如果我國大量勞動密集型產業成功轉變成了資本和技術密集型產業，并扎下根，將有助于我國繼續保持世界制造大國的地位，也有助于我國在世界大國的基礎上來發展現代服務業特別是生產性服務業。

怎么才能實現這個轉型?他提出四點建議：首先，要把加工貿易的轉型升級放在國家戰略的高度更加重視。其次，要把握加工貿易轉型升級的內在規律，順勢而為，制定相應的戰略，來引導企業、引導地方政府。第三，要發揮政府和企業兩個積極性，要通過全面深化改革，來進一步打造有為政府和有效市場。第四，要以營造國際化、市場化、法治化的營商環境為重點，全面深化改革開放。